新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，寧夏靈武市針對(duì)社區(qū)資源沉不下去、部門(mén)力量抓的不實(shí)、黨員群眾發(fā)動(dòng)不充分等問(wèn)題，堅(jiān)持“點(diǎn)上試行，面上推廣”工作思路，在14個(gè)居民小區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，以“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，重心下沉服務(wù)居民”為重點(diǎn)，推動(dòng)治理機(jī)制由以社區(qū)為單位向居民小區(qū)為單位的網(wǎng)格化管理模式轉(zhuǎn)變、服務(wù)力量由社區(qū)集中向居民小區(qū)下沉轉(zhuǎn)變、服務(wù)方式由從面上報(bào)送轉(zhuǎn)辦向點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接服務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，打通基層治理的“神經(jīng)末梢”。
貫通黨建引領(lǐng)“強(qiáng)組織”，推動(dòng)治理責(zé)任再壓實(shí)，解決黨組織延伸不到底問(wèn)題。靈武市針對(duì)黨組織沒(méi)有延伸至居民小區(qū)，緊急情況下社區(qū)黨組織在指揮調(diào)度小區(qū)力量、推進(jìn)工作落實(shí)方面手段有限的問(wèn)題，探索構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨總支—居民小區(qū)黨支部—功能型黨小組”四級(jí)組織體系。在現(xiàn)有街道黨工委、社區(qū)黨支部的兩級(jí)黨組織架構(gòu)下，升格14個(gè)社區(qū)黨支部為黨總支。同時(shí)，按服務(wù)群眾實(shí)際需求，設(shè)立綜合管理、醫(yī)療服務(wù)等若干個(gè)功能型黨小組，形成“一區(qū)一支多小組”的組織構(gòu)架，將黨組織沉入小區(qū)、細(xì)分到樓棟，面對(duì)面精準(zhǔn)服務(wù)。目前，按照整合資源就便和提供服務(wù)就近原則，靈武市已升格社區(qū)黨總支4個(gè)，在14個(gè)試點(diǎn)小區(qū)新成立居民小區(qū)黨支部5個(gè)。
服務(wù)貼近群眾“零距離”，推動(dòng)治理效能再優(yōu)化，解決服務(wù)居民成效不顯的問(wèn)題。針對(duì)社區(qū)服務(wù)缺少精準(zhǔn)性和精細(xì)性，問(wèn)題和需求不能做到完全匹配，離黨員群眾期待仍有距離的問(wèn)題，靈武市從“小切口”入手，用好功能型黨組織。對(duì)小區(qū)群眾需求進(jìn)行征求和梳理，列出問(wèn)題清單，包抓部門(mén)認(rèn)領(lǐng)、社區(qū)對(duì)接轄區(qū)單位協(xié)調(diào)解決，并且支持和引導(dǎo)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)認(rèn)真履職。同時(shí)，在試點(diǎn)的居民小區(qū)探索駐地單位負(fù)責(zé)人兼任功能型黨支部書(shū)記。
整合有效人員“促善治”，推動(dòng)治理力量再壯大，解決社區(qū)治理力量發(fā)動(dòng)不到位的問(wèn)題。靈武市社區(qū)治理存在在職黨員向社區(qū)報(bào)到制度運(yùn)行不暢，對(duì)包抓單位和在職黨員到社區(qū)開(kāi)展共建服務(wù)活動(dòng)缺少硬性制約，各類(lèi)資源不能有效下沉，疫情初期存在調(diào)不動(dòng)人、管不住門(mén)等突出問(wèn)題。
對(duì)此，靈武市以社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、黨員志愿者等為骨干力量，將街道劃分為129個(gè)網(wǎng)格，將包抓部門(mén)黨員、社區(qū)直管黨員、物業(yè)公司黨員、離退休黨員等各方力量全部納入小區(qū)治理隊(duì)伍，融入到網(wǎng)格中，壯大治理隊(duì)伍和力量。目前，已有3654名黨員主動(dòng)到所在社區(qū)（村）報(bào)到，以實(shí)際行動(dòng)“亮身份”“樹(shù)形象”,助力基層社區(qū)治理。同時(shí)，設(shè)置“紅色樓棟長(zhǎng)”，黨員認(rèn)領(lǐng)樓棟，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理到樓棟，由居民小區(qū)黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。
此外，靈武市拓寬服務(wù)打造“微陣地”，推動(dòng)治理空間再延伸，解決小區(qū)黨組織活動(dòng)無(wú)陣地的問(wèn)題。當(dāng)前，靈武市有一半多小區(qū)屬于無(wú)物業(yè)小區(qū)，有物業(yè)小區(qū)物業(yè)用房、空置房等資源相對(duì)充裕，而無(wú)物業(yè)小區(qū)門(mén)房、大門(mén)等設(shè)施老舊，服務(wù)黨員群眾陣地不足。靈武市堅(jiān)持“分類(lèi)分步精細(xì)化”思路推進(jìn)小區(qū)工作陣地建設(shè)，通過(guò)與物業(yè)公司合用、租用等形式，充分調(diào)動(dòng)包抓部門(mén)、轄區(qū)非公企業(yè)、物業(yè)公司等積極性，盤(pán)活社區(qū)、小區(qū)現(xiàn)有陣地資源。同時(shí)，逐步讓小區(qū)陣地成為居民議事、學(xué)習(xí)、討論、交流的場(chǎng)所，將黨組織精細(xì)化服務(wù)拓展至居民家門(mén)口；在無(wú)物業(yè)小區(qū)，新建小區(qū)黨支部服務(wù)用房，最大限度便利黨員群眾。
此外，靈武市強(qiáng)化工作保障“激活力”，推動(dòng)治理基礎(chǔ)再夯實(shí)，解決考核激勵(lì)不到位的問(wèn)題。保障力量不足成為制約社區(qū)治理精細(xì)化水平的關(guān)鍵因素。對(duì)此，靈武市完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，居民小區(qū)黨支部工作經(jīng)費(fèi)按小區(qū)居民人數(shù)每人5—10元的標(biāo)準(zhǔn)，從市黨建工作經(jīng)費(fèi)列支，對(duì)承擔(dān)治理任務(wù)的工作人員按月發(fā)放任職補(bǔ)貼。同時(shí)建立健全包抓部門(mén)與城區(qū)街道“雙向”考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把居民小區(qū)治理作為街道社區(qū)年度目標(biāo)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，最大化發(fā)揮“星級(jí)考核”指揮棒作用。（趙茉鈺）
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